用“大数据”为困难群众“发声”，长宁有一套！
社会救助工作，不能只等对象上门求助，而要通过主动寻找、发现、救助，实现“政策找人”，为困难群众托好底。
作为全国社会救助综合改革试点区，长宁区结合数字化转型，在全市率先推出“社区云＋精准帮扶”救助模式，并结合首创的“困难群众救助需求综合评估系统”，形成困难群众主动发现、综合服务的工作机制，逐步探索出一套困难群众关爱服务的“长宁模式”。
建立四级标签主动发现
家住华阳路街道长二居民区的郭伯伯是一名四级残疾人士，领取残疾补助。今年他年满60岁，没有任何亲属，属于“特困供养”人群，可享受独居老人、特困供养的相关政策。
在华阳路街道的“社区云”数据库中，郭伯伯的情况被筛查出来，社区救助顾问上门发现，在他独居的9平方米的屋子里，杂物乱堆，电线乱接乱拉，居住环境令人担忧。于是，街道不仅为郭伯伯提供了相关社会救助方案，还为其申请了“仁人家园”项目，将他的家进行室内改造，从而改善生活环境。
据悉，华阳路街道赋予近10万常住居民不同的身份、健康度、教育程度等标签，并根据居民或者其家庭的不同困难程度，提供相应的个性化的救助服务。这是华阳路街道作为“社区云＋精准帮扶”救助模式的试点街道，推出的一项创造性举措。
依托“社区云＋精准帮扶”救助模式，华阳路街道在“社区云”的市级标签基础上，嵌入区级标签29个，并建立“街道”、“居委会”两级标签30余个，创新推出“9＋1＋N”标签字典概念，实现实有人口、困难人口、社会身份等全覆盖。
● “9”代表低保、特困、重残、低收入、支出型等社会救助困难群体；
● “1”代表社会力量参与救助的困难群体；
● “N”代表个性化身份，根据每个居民区自身情况，扩充的身份标签包括中共党员、志愿者、退役军人、80岁以上老人等。
华阳路街道社区事务受理服务中心主任陈璐告诉“宁宁”，“像郭伯伯这样的情况，如果不是通过‘社区云’标签的筛查，一般是很难及时给予到针对性的帮扶的。”
今年，华阳路街道通过标签的索引、匹配，已为32名“重点关注对象”进行了关爱帮扶。此外，依托“社区云”的居务公开、社区公告等版块，华阳路街道的居民可以向社区救助顾问线上咨询、求助；街道和居委会的相关负责人也可以通过手机端记录、查询走访关爱信息，精准掌握社区居民的困难需求，提供及时的救助帮扶。
“宁宁”从区民政局获悉，华阳路街道的试点已经取得了一定成效，成为数字化转型在社会救助领域的应用示范，即将在全市推行。
首创社会救助评估系统
江苏路街道22岁的男子小赵每个月靠低保度日，但他身体健康，为何没有正常就业？这引起了社区救助顾问的注意。通过多次走访得知，小赵3岁时，母亲离开了家庭；17岁，父亲因工伤过世，受到影响的他中专辍学。当时为了领取遗嘱补贴，小赵的劳动关系状态不清晰，影响了他后来的正常就业。
要想精准地识别致困原因，为小赵匹配相应的政策资源，原本是有难度的。但是，得益于长宁区首创的困难群众救助需求评估系统，将小赵的相关信息输入后，个人困境精准“画像”显示，他属于中度困境，在收入、教育、就业等维度，存在一定程度的短板。
于是，社区救助顾问联系法律援助，首先帮助小赵修改劳动关系，让他能够正常就业；又联合社区事务受理服务中心的就业援助，为小赵提供工作信息。2021年初，小赵获得了人生第一份正常缴金的全职工作，正式告别低保。
困难群众救助需求评估系统，根据物质、健康、教育、就业、社会支持、未成年人等6大维度10个指标，将家庭困难程度划分为高度、中度和低度，可以较为准确地判断社会救助对象的困难程度和紧急程度。
“宁宁”了解到，评估系统可以实现困境程度智能识别、困境人群精准锁定、救助政策人机咨询，还能“主动”链接各类救助资源和服务资源，实现社会救助从现金的“单一性救助”向全方位的“发展性救助”转变。
在新泾镇率先试点建立评估系统后，全区10个街镇已经实现了全覆盖。截至目前，全区已开展线上困难群众数据分析6210人次，筛选出高度困境760人、中度困境4011人、低度困境752人。
当下有一些生活贫困者，由于身体状况、不了解政策、羞于表达等原因，其窘境尚不为外界所知，因此还没有享受到社会救助。为这些“沉默的少数”托底，2021年上海市社会救助工作要点提出，要探索建立社会救助领域“政策找人”工作机制。
为此，长宁区从“政策找人”的精准评估，到匹配需求清单和资源清单的精确帮扶，形成了社会救助的“长宁模式”——用“大数据”为困难群众“发声”，把社会救助帮扶主动送到他们身边，给予“一户一策”的帮扶方案，让他们最大限度地享受到救助资源。
区民政局表示，着眼未来，长宁区还将在社会救助工作中，更加突显数字赋能的优势：通过“大救助数据分析＋社区救助顾问”的流程再造，畅通政策、服务传输通道；并结合人民银行“数字货币”，实现救助载体“非实物”流通，提升救助服务的便捷性、普惠性。
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图片由区民政局、华阳路街道提供
文字：陈佩玥
编辑：毕扬静
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